2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特殊而重要。社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。根據(jù)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標和重大任務，修訂形成了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合本地實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導撬動作用，營造良好營商環(huán)境，規(guī)范社會資本投資行為，引導好、保護好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會資本服務鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用。

               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司

2022年4月2日

                                                                  社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）

  一、總體要求

  （一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，規(guī)范社會資本投資行為，更好滿足全面推進鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

  1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，把收益更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。

  2.遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會資本投資活力，引導將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期。

3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作，發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，探索典型模式。建立完善社會資本投融資合作對接機制，拓寬社會資本投資渠道，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資潛力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

4.穩(wěn)妥有序投入。立足村莊現(xiàn)有基礎，結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，引導社會資本穩(wěn)妥有序投入亟需支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，確保資本下鄉(xiāng)不損害農(nóng)民和集體利益。

二、鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域

對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本，充分調(diào)動各方面積極性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。

（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設，支持玉米大豆帶狀復合種植，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強智能糧庫建設。加強蔬菜（含食藥用菌）生產(chǎn)能力建設，大力發(fā)展溫室大棚、集約養(yǎng)殖、水肥一體、高效節(jié)水等設施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。支持穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖；加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大基礎母畜產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)，加強奶源基地建設。支持建設現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖。支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場，推動海洋牧場、遠洋漁業(yè)基地建設。支持大食物開發(fā)，保障各類食物有效供給。

（二）現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，扶優(yōu)扶強種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在嚴格監(jiān)管、風險可控的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地等制種基地建設與升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設。鼓勵社會資本參與建設國家級育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件，推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設。

  （三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極參與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、漁港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)。鼓勵企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工、食品制造。支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。建設標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強品牌營銷推介，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設，打造一批具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機械化、標準化水平。鼓勵發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造等精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業(yè)態(tài)。鼓勵參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場、田頭市場建設，完善農(nóng)村商貿(mào)服務網(wǎng)絡。加強糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施。鼓勵有條件的地方建設產(chǎn)地冷鏈配送中心，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持冷鏈物流企業(yè)做大做強，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化、農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，培育具有農(nóng)耕特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等休閑體驗產(chǎn)品，建設農(nóng)耕主題博物館、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，引導設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域市場主體將服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。引導采取“農(nóng)資＋服務”“農(nóng)機＋服務”“科技＋服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務。鼓勵社會資本拓展生活性服務業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵社會資本積極參與建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖池塘尾水治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。支持研發(fā)應用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、重金屬污染耕地治理修復。

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關。鼓勵聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關鍵核心技術及產(chǎn)品，開展生物育種、高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)農(nóng)機、大型復合農(nóng)機和產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)民急用的短板機具、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化與技術服務，提升裝備研發(fā)應用水平。鼓勵參與農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地建設，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務云平臺。引導發(fā)展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。

  （八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎設施建設和管護人才等培養(yǎng)。鼓勵依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設實訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發(fā)利用、農(nóng)田水利建設，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，通村組路硬化，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，農(nóng)房質(zhì)量安全提升，農(nóng)村電網(wǎng)鞏固，農(nóng)村供水工程建設和小型工程標準化改造，太陽能、風能、水能、地勢能、生物質(zhì)能等清潔能源建設，以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎設施建設。在有條件的地區(qū)推動實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設，協(xié)同推動鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務發(fā)展。

（十）數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設。鼓勵社會資本參與建設數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管控深度融合，促進信息技術與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。支持參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，引導平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類主體布局鄉(xiāng)村。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，加強農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場監(jiān)測和分析預警，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供信息服務。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，助力提升鄉(xiāng)村治理、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，加強農(nóng)村信用基礎設施建設，推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域中的應用，健全農(nóng)村信息服務體系。鼓勵建設數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場，借力信息技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

（十一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產(chǎn)學研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人關于創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)營管理方面的培訓，建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  （十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。

（十三）農(nóng)業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作，支持企業(yè)在“一帶一路”共建國家開展糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目合作，建設境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，參與農(nóng)資農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)信息等服務走出去，帶動相關領域產(chǎn)能合作。鼓勵參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對接有關規(guī)則標準、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設國際營銷促銷網(wǎng)絡，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

三、創(chuàng)新投入方式

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，推動資源整合、投資結構優(yōu)化、投資效能提升。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通。開創(chuàng)品牌、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板，參與現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)機研發(fā)與應用、智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村，建分支機構、生產(chǎn)加工基地等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。

  （二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際和鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀，因地制宜、穩(wěn)妥有序探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設、高標準農(nóng)田建設、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。

  （三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施，加大投貸聯(lián)動等投融資模式探索力度。 鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，探索在高標準農(nóng)田建設、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領域，培育一批適于采取PPP模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項目，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。

（四）探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金。各地要結合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設立金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。      

（五）建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。

  四、打造合作平臺

  打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率。

  （一）完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)國際合作等相關規(guī)劃為指導，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

  （二）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務設施和能力水平建設，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

  （三）建設重大工程項目平臺。依托高標準農(nóng)田建設、優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動、奶業(yè)振興行動、種業(yè)振興行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進、內(nèi)陸集中連片養(yǎng)殖池塘改造和尾水達標治理整縣推進、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關、“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調(diào)動社會資本積極性。

  （四）推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，在嚴守信息安全底線的前提下，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。

  五、營造良好環(huán)境

  （一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務，加強與發(fā)改、財政、金融監(jiān)管、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關部門立足職能、密切配合、形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）強化政策激勵。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。鼓勵各地根據(jù)地方實際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加快構建以農(nóng)村土地流轉風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系。落實穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，發(fā)揮專項債券資金對促進鄉(xiāng)村振興作用。加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展供應鏈金融，探索通過投貸聯(lián)動等模式，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

  （三）廣泛宣傳引導。匯集重點規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目、示范主體名單等相關信息，各類主體可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺上點擊查詢。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功經(jīng)驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部